以“属地管理”为名，把责任层层下移。现实中，滥用泛化乃至变味的“属地管理”问题长期困扰基层，干部群众反映强烈。今年以来，昌乐县认真落实中央“基层减负年”部署，大力实施制度创新、流程再造，积极推进明晰县乡“属地管理”工作，初步构建起边界清晰、权责一致、运行高效的基层管理体制。
整村迁建项目
坚持调研抓准问题
昌乐县委编办坚持问题导向，多次到镇（街道）和相关县直部门调研，了解基层与县直部门存在职责不清的情况，重点调研基层反映较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法及重点工作等方面存在的问题，查文件找依据，为确定明确主体责任和配合责任打下基础。
公布清单明确流程
根据省、市文件和前期调研情况，抓住编制县乡责任清单关键点，全面梳理县乡共同承担且层级间职责不清的事项，聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设等方面的问题，印发《昌乐县明晰县乡职责规范“属地管理”的实施意见（试行）》，明确了51项县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，每个事项均制定了说明书和流程图，公布了责任科室、联系电话及县乡联动具体流程。清单的公布，理顺了职能部门与乡镇街道的职责关系，把职能部门与基层的权责划分清楚，为各镇（街道）及相关部门履职提供依据。
乡镇建设项目现场
出台配套机制保障清单落地
坚持制度先行，以完善的制度保障工作开展。建立交办事项准入机制，严控县级职能部门擅自将已明确由自身承担的职责任务交由镇（街道）办理；实施依单监管问责制度，及时协调解决职能部门和镇（街道）工作运行不畅问题；建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，依托现有政务服务热线平台建立“乡呼县应、上下联动”响应平台，畅通“乡呼县应”渠道；完善部门考核评价机制，对“呼叫”事项部门“响应”情况进行评价，以考评促落实，不断提升基层治理能力；建立派驻机构统筹管理制度，派驻机构同时接受县级主管部门和所在镇（街道）党（工）委的领导，提升工作科学化、规范化和制度化水平；制定清单动态管理办法，建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制。
村庄新貌
动态调整监管护航
清单公布后，一方面，根据法律法规规章、机构职能调整及工作实际情况，按照规定程序实行动态调整，及时增减清单事项，增强清单时效性。另一方面，加强监管问责，按照清单划定的职责履行情况进行监管，明确职责权限，依法合理问责，着力减轻镇（街道）负担，推动清单落到实处。